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洛阳改制攻坚 推进新一轮国有企事业单位改制

发表时间:2016年02月21日  浏览次数:

新华网河南频道2月2日讯 大河网-大河报报道:眼下,无论在洛阳产权交易中心、还是河南产权交易中心,一大产权交易景观引发人们的关注:挂牌的洛阳市国有、集体企事业单位的产权正在排队等待社会资本的垂青。比如洛阳交通运输集团有限公司(以下简称洛阳交运集团)股权转让公告、伊川电力集团总公司(以下简称伊川电力)国有股权转让公告等等。客观地说,市县级的国有企业改制早已不是新鲜话题。经过了多轮改革,市县级的国有企事业单位改革大部分已经完成,或者正在推进。而在此时,洛阳对市级、县级国有企业及事业单位进行大规模改制,其改制背景、改制方向原则、改制技术操作、改制困惑等课题值得深入分析,它关乎洛阳区域经济的发展效率,关乎洛阳区域经济的发展质地。

据介绍,参与此轮改制的洛阳市属企事业单位共635户,其中包括38家地方国企。

“这一轮国企及事业单位改制,最大的特征是向改革的纵深推进,面广力度大、又触及产权改革的最深处。”1月30日,洛阳市国资委总经济师莫文刚向记者分析。

调整国有、集体企事业单位资本结构、激发国有企事业单位的内生动力,成为洛阳启动新一轮国有企事业单位改制最鲜明的特质。让国有股权全部退出或退出控股地位成为此轮洛阳“转换经营机制”的核心任务。

有改制的市场化共识、有改制的成熟经验、有改制规范的技术操作模式等,让洛阳此轮改制得以平稳推进,但是,这一切并不能掩饰洛阳改制正在遭遇宏观经济环境、产业政策的深度影响,如何持续推进改制并取得改制成效,2012年,对于洛阳来说,挑战不言而喻。

攻坚,将仍然是洛阳改制的主题。

洛阳北控水务成立的含义

洛阳北控的成立颇具象征意义,它既是洛阳自2010年11月左右启动的国有、集体企事业单位改革取得的成果,也是洛阳推进国有企事业单位改革在2011年年底实现“大头落地”的象征

距离2011年结束的倒数第二天,即2011年12月30日,洛阳北控水务集团有限公司(以下简称洛阳北控)正式揭牌成立。洛阳北控的成立颇具象征意义,它既是洛阳自2010年11月左右启动的国有企事业单位改革取得的成果,也是洛阳推进国有、集体企事业单位改革在2011年年底实现“大头落地”的象征。

据介绍,洛阳水务集团国有股权挂牌出让后,获得了国内不少社会资本的青睐,最终北京控股有限公司旗下的北控水务集团摘得洛阳水务集团出让的国有股权,实现了股权多元化。北控水务集团属香港上市公司,拥有现代企业治理结构,成为洛阳水务集团最终下嫁的主人。

截至这一时间节点,来自洛阳市企事业单位改革工作领导小组办公室数据显示,纳入今年改革范围的市属企事业单位共635户之中,597户事业单位中上报改制申请并批复591户,改制实施方案已批复563户,占95.3%;38户国有(集体)企业中,实施改制的23户企业中,水务集团、洛矿集团、煤电集团及粮食系统等16户企业按时间节点完成或基本完成改制任务。

回顾这一数据,洛阳市国资委总经济师莫文刚表示,能够取得这一成绩,非常不易。洛阳市委市政府把企事业单位改制作为2011年的“攻坚战”来打,正是看到了改制之难、改制之坚。

事实上,一段时间以来,本刊曾经多次关注洛阳这一波及深广的改制,其中《洛矿系叫卖“子公司”背后》、《伊川电力出售国有股权》、《万基控股集团出售51%国有股权》等报道,对个体公司的国有股权出让给予了关注。

但是,上述报道更多限于单例企业改制的报道,对洛阳推进的国有、集体企事业单位大规模改制这一背景涉及较少,由于对个体企业改制深厚成因分析的不足,这让改制对个体企业成长的价值意义难有更深的开掘。

当记者再一次深入洛阳采访洛阳这一整体推进的国有、集体企事业单位改制,了解洛阳此轮改制的全貌,揭开洛阳改制操作的技术模式,为人们展示洛阳改制这一浩大工程的全景,才得以让人们理解洛阳推进新一轮改制的内在成因与迫切需求。

莫文刚对于此轮改革特征的理解为:“涉及范围之广、改革力度之大,远超以往。”

公开数据显示,此轮改革涉及全市89个市直部门的597户事业单位、38家企业和18个县(市)区的5120户事业单位、309户国有(集体)企业;涉及卫生、教育、文化、文物管理、体育场馆管理、市政园林、城市公用、交通、粮食、工业等数十个领域,基本覆盖各行业。

改革作为调整利益结构的手段,在打破利益平衡之时,创造新的利益平衡,这需要的不仅是勇气,更多的还是时机、共识与操作技术的拿捏,那么,洛阳推进如此大规模的改革工作,为何能够顺利实现改革的阶段性成果?

改制操作技术分析

洛阳此轮改革坚持了市场化方向、实施了透明化的技术操作、并配以督导与考核机制等,推动改制平稳进行

分析洛阳此轮大规模改制能够平衡推进,记者关注的不仅是改革成果,更关注改制的过程经验特征。

来自洛阳官方的介绍,此轮洛阳大规模的企事业单位改革坚持方向是市场化原则,向市场要成长效率,向市场要增长效益,这是改革的原则性方向。

坚持这一市场化方向,是推动洛阳此轮改革的原动力。这一动力的积累已成为大多数改革的利益相关方的共识。

异地改革成熟经验的学习,不仅进一步累积了改革的共识,更进一步拿到了改革的成熟技术。据了解,针对不同类型企事业单位改革,洛阳相继到许昌、南昌、重庆、海南等地学习工业企业、医疗、教育等不同资源类型改革的经验,为改革方式设计了平衡路径。

莫文刚介绍,总的来看,此轮改革坚持三大原则:一是坚持职工利益最大化;二是全过程公开透明;三是坚持一企一策,因地制宜。分析三大原则,事实上也给出了此轮改革成功的两个支点:兼顾了利益平衡与过程公开,遵循了分类改制的实事求是立场。

为实现利益平衡与过程公开,改制操作的技术性环节尤其关键。

莫文刚介绍,从资产评估环节上看,他们对第三方评估机构开放企事业单位资产评估准入,只要有资质均可以进入,评估结果出台后,再由市国资委随机抽出评估专家对评估机构的评估结果再评估,然后公示给参与改制的利益相关方,再反馈回收资产评估意见,实现国有资产评估环节的客观、公开、透明。

改制最大的难题是相关部门利益如何实现均衡。为打破改制推进过程中部门利益之间的掣肘,洛阳市建立了联审会商机制,对一家企业的改制所涉多个部门,集中办公,集中解决部门利益之间平衡难题,同样实现了透明、公开,推进了改制进程的效率。

“为推进改制,洛阳在组织协调上下足了力气,成为推进改制进程的关键一环。”莫文刚介绍。

这体现在每一行业企业、事业单位分别由副市长领导担任改制负责人,市委常委、市政府每月召开一次改制推进汇报会,新闻媒体每月公布一次改制进度,而且对每一个改制负责人的改制工作进行排名。在此过程中,还建立了改制的督导机制与考核机制,把压力传导到改制工作的每一个环节、每一个参与改制工作的责任人。

更具特色的是,洛阳在此轮改制中,贯彻了工作作风的治理,采取了公开曝光、暗访、追责三把利剑促进作风转变,为改制工作推进提供精神动力。

改制契机

洛阳经济总量中国有成分占据一半以上的份额,地方国企改制落后,急需改制“补课”

观察此轮洛阳企事业单位改革,人们不难发现其节点是新一任市委调整之后,那么,这一节点的意义在哪里?为何会从企事业单位改制作为推动洛阳经济发展的新抓手?解读这一改制的契机,或许能够回答影响洛阳经济增长动力与增长效率的关键要素所在。

接受采访的洛阳官方人士分析,洛阳作为“一五”期间国家布局的老工业基地,国有经济在整体经济中的比重过大,一直是洛阳经济的特色,这曾经是洛阳的自豪,七大工业企业的布局,标志着洛阳工业的骄傲。但是,随着市场经济的深入发展,洛阳经济中的国有经济比重过大的现实仍然没有快速改观,国有成分的经济特色在市场竞争中逐渐失去了优势。

“可是,目前,国有经济成分仍占到全市经济总量的一半以上。”

莫文刚在接受当地媒体采访时,就提出了一个令人深思的问题:在人才、市场、品牌等诸多生产要素方面一度占有优势的某些国有企业,为何会在与民营企业的竞争中处于劣势地位甚至出局?

改革国有企业、事业单位体制与机制,成为新一届市委市政府考虑洛阳经济下一步如何发展的主要命题之一。

记者从当地媒体报道中读到,洛阳市委市政府对改制认知的态度是:市场经济的法则告诉我们,外部环境的改善固然重要,党委、政府的支持固然重要,但如果企事业单位内部产权结构不明晰、治理结构不完善、企业市场主体地位不确立,就不可能从根本上解决企业内动力也就是企业活力不足问题,即使是与央企、与国外企业集团实现了战略合作,也只是解了燃眉之急,绝非根治之策。

更为要紧的是,洛阳市属国有企业、甚至县属国有企业的改制并不彻底,绝大多数事业单位没有进行改制,这正成为制约洛阳经济发展的瓶颈课题。

激活国有企业的内生动力,引进具有活力的社会资本,就顺理成章地成为改制的核心任务。

期待民营经济的春天

引进民营机制,发展民营经济,寻找洛阳失落二十年的民营经济发展机遇,正成为此轮改制的主题

改制引进民营机制,成为此轮洛阳国有、集体企事业单位改制最大亮色。也就是说,洛阳将把民营经济发展作为洛阳提升经济发展效率的目标任务。

对此,洛阳当地经济学者赵海均认为,新一轮国有、集体企事业单位改制,可以看到是“寻找洛阳失落二十年的民营经济春天”。他的判断依据是,上世纪八九十年代国家加快国有经济发展之时,工业企业获得了生机,作为国有企业布局重地的洛阳失去了民营经济发展壮大的机遇。进入新世纪以来,国家推进国有企业改制,商业流通企业获得了机会,而洛阳的国有企业改制仍然没有给民营机制留下机会,因为大型国企实现的是与央企“联姻”。

邓小平南巡以来的二十年,正是民营经济大发展的二十年,而这二十年,洛阳失去了民营经济发展的黄金时期。眼下,哪一个行业的准入门槛不在提高?哪一个行业不拥有品牌、技术与资源庞大的民营企业集团?当然,除了国家垄断经营的行业之外。反观洛阳的民营经济中,一家资产10亿元以上的企业屈指可数。

不过,洛阳官方人士并不认为洛阳国企改革让民营经济失去了发展机会。因为2000年前后,大型国企改制之时,民营经济的实力较弱,与央企“联姻”,不仅解决了洛阳国企的解困难题,而且职工容易接受。比如说,如果中国建材集团不接手洛玻集团,那么,洛玻早就死掉了,可以肯定的是,与央企“联姻”,使洛阳国企改制与成长获得了喘息的机会。还有一拖、洛铜、中信重机等通过合作均获得了发展机会。

但是,不管原因何在,洛阳民营经济发展缓慢的事实大家还是认同的。数据也支撑这一观点。目前,洛阳市民营经济占经济总量的46.9%,不足一半。这与河南省其他市高达80%以上甚至达90%以上的民营成分相比,差距不小。

从洛阳产业结构分析,2009年,三大产业结构为8.4:59.7:31.9,从经济增长结构看,拉动经济增长的投资、出口、消费“三驾马车”远不够协调,经济增长主要依靠投资拉动,2009年全社会固定资产投资占GDP的69.7%,远远高于社会消费品零售总额所占的33.1%,尤其是出口仅占GDP的2.1%。

消费总额低,说明民间消费能力不足,这从一个侧面说明,洛阳民营经济发展的空间与潜力巨大。

洛阳市委、市政府为创设改制环境,破除思想障碍,要求全体干部职工树立“希望在民间,活力在民营,发展靠民力,稳定靠民富”的理念,要给民营经济更多的阳光雨露,给民营经济一样的国民待遇。

人们有理由期待,随着改制成效的慢慢显现,洛阳民营经济获得更大发展机会的空间正在拓展,获得更快发展的希望正在萌芽。

艰涩推进

全球经济下行,国内宏观经济运营环境趋紧、产业政策变化等,正成为洛阳持续推进改制的拦路虎,亟待洛阳创新破题

2011年,洛阳改制工作实现了“大头落地”,但是,并不意味着2012年的改制工作会轻松。莫文刚对2012年改制工作的判断是:“难度没有降低,劲头不能减弱。”这印证了洛阳市委、市政府对待2012年转换经营机制的工作态度是“持续与提升”。

然而,现实是,改制难题正羁绊着改制进程。

记者看到,1月21日,洛阳产权交易中心挂牌的伊川电力国有股权已是第二次挂牌了,仍然无人问津。1月19日挂牌的洛阳交运集团100%国有股权也是无人问津。另外还有六家挂牌企事业单位国有权也无人过问。

莫文刚介绍了洛阳交运集团的改革路径,先由洛阳第一汽车运输集团有限责任公司、原洛阳市第二汽车运输公司和原洛阳市汽车运输公司合并组建,于2011年6月设立国有独资公司,现在要把这100%国有股权出让引进民间资本,逐步实现国有股权的退出。可是现在却出现了“等待摘牌”的状态。

而且不仅是洛阳交运集团,还有部分企业国有股权出让出现了“等待摘牌”的状态。

洛阳交运集团的国有股权无人摘牌主要原因是,历史包袱沉重,职工众多。

那么,如何推进洛阳交运集团等国有企业的改制工作,莫文刚提出新思路,就是由洛阳市国有控股公司来收购洛阳交运集团的净资产,由国有控股公司拿出真金白银安置职工,然后,再由国有控股公司把洛阳交运集团的土地等资产挂牌出让,回收投资股权资金,可是,这一思路眼下难以运转,因为正遭遇着宏观金融政策与产业政策的制约。

“创新融资方式,创新改制模式成为洛阳2012年推进改制工作的主要任务。”莫文刚坦言。

春节假期后上班的第一天,洛阳市召开了全市2012年“作风转变年”动员大会。在大会上,市委主要负责人作了“天道酬勤,人勤春早”的主题讲话,在这一讲话中,市委要求全市干部“以更加勤奋的作风实现机制转换攻坚战的新突破”,要“确保今年全市改革改制工作真正再上大台阶”。

显然,改制难题并没有给洛阳带来畏难情绪,迎难而上,持续推进,正成为洛阳推进改制的精神动力。但是,不可否认,2012年,对于洛阳改制而言,道路不会平坦。

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